所以，将人权条款放在序言和总纲中规定，其立意和意义也要远远高于放在公民的基本权利和义务一章的设计。
State of Uttar Pradesh v. Pradip Tandon, A. I. R. 1975 S. C. 563(India)［讨论美国最高法院的判例West Coast Hotel v. Parrish, 300 U. S. 379(1937)］。(68)《美国宪法》代表了美国国家认同的核心价值，是美国世俗公民宗教(civil religion)的圣经。
(79) 以上两个历史原因在我国都付之阙如。法官必须将这种影响通过引注的方式告知公众。在世界变成美国(比如美国法的全球化)、美国变成世界(现在的美国容纳了各国移民)的情况下，自由民主、法治宪政、市场经济的意识形态已经无法成为美国确立其独特国家认同和国家性格的标志。不言而喻，作为现代宪法的典范之一，美国宪法承担着限制政府权力、保护公民权利的基本功能。(45)其二，引用外国法仅仅是引入了一些对于案件裁决有意义的信息(information)而已，就像引用其他材料一样，比如法律评论上的文章。
(74)换言之，《美国宪法》代表的是各种价值之上的一种元价值。而要理解这一问题，我们需要对《美国宪法》和法院的宪法判决的性质，及其在美国政治、法律和文化生活中的多重功能进行深入的理解。笔者认为这是一种处理性决定的执行行为，而且同样根据《行政强制法》第3条规定，不适用《行政强制法》。
第一，行政强制措施是一种限权性行为。此外，也有一些行政行内，它虽然也包含一定的意思，但主要表现为一种强制性的动作，具有物理形态，因而被称为物理行为或实力行为。强行驱散、强行带离现场、强行带回原地等手段来自于《中华人民共和国集会游行示威法》第27条、第33条，《中华人民共和国人民警察法》第8条、第17条，《中华人民共和国铁路法》第53条的规定，属于限制公民人身自由的行政强制措施。二是，行政强制措施是个单一性的行为，而不是综合性行为。
(6)该项规定，县级以上地方人民政府执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令。物品管制系指有关机关出于公共安全的需要对有关物品进行控制的措施，如《中华人民共和国枪支管理法》规定的枪支管制，《中华人民共和国集会游行示威法》所涉及的刀具管制和《中华人民共和国禁毒法》规定的毒品管制，等等。
从性质上看，它是行政规范的一种形式，对行政行为具有普遍的规范意义，但它不属于行政法律规范形式。笔者认为：针对存款、汇款以外的冻结行为，首先要具体分析，未必全是行政强制措施。行政法上的行政强制措施，必须是由行政主体针对特定对象、就特定事项作出的单个性行为。(4)参见翁岳生编：《行政法》，台北翰芦图书出版有限公司1998年版，第911页。
依据《中华人民共和国护照法》第17条，收缴弄虚作假骗取的护照。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。具体办法由国务院规定。(19)如《音像制品管理条例》第六章，等等。
对于后一种情况，行政机关必须依法承担赔偿责任。如果是异地保存的，就属于扣押措施，而不属于其他行政强制措施，因为查封和扣押都可针对财物。
综上，无论哪种状态下的责令，都不属于行政强制措施。在这里，国防动员中的行业管制应当纳入国家行为对待。
所不同的是，吊销证照适用持证者，而取缔适用无证者。如责令限期拆除，(11)它属于行政强制执行中的期待当事人自我履行的程序环节。我国不少法律对交通管制作了规定。在中国立法和实践中还存在一种责令行为，即责令具结悔过。另一种意见认为，强制检查是一种程序性的环节，不是一种独立的行政强制措施。从该项法条的立法目的和所在位置(置于第六章管理机关而非处罚或法律责任)看，遣送出境应属于行政强制措施，并归入限制人身自由类别。
在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。(17)当然，对取缔决定的强制执行是具有物理性和实力性的。
(五)训诫 训诫同样在司法领域(14)和行政领域并存。追缴是指有关行政机关依法将行为人因实施违法行为所得的赃款、赃物和非法利益追回，并缴到国家机关处置的行为。
胡建淼，国家行政学院法学部主任、教授、博士研究生导师。(9)如《中华人民共和国道路交通安全法》第40条、《中华人民共和国消防法》第45条、《中华人民共和国突发事件应对法》第49条、《中华人民共和国防洪法》第45条、《中华人民共和国防震减灾法》第32条、《中华人民共和国民用航空法》第49条，等等。
综上可知，管制也不是《行政强制法》意义上的行政强制措施，至于管制中的具体手段要具体分析、具体认定，不排除存在行政强制措施的可能性。(7)《中华人民共和国行政诉讼法》第12条规定：人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：(一)国防、外交等国家行为…… (8)见《中华人民共和国刑法》第三章第二节管制。因为这些责令行为的特征是命令当事人履行前一个行政决定。逾期不改正的，处三万元以上十万元以下的罚款，并可以提请有关人民政府依据职责权限，责令停建、关闭。
据此，制止不能直接作为行政强制措施的行为概念，如果制止的具体手段符合行政强制措施特征的，采取该手段的行为可以被认定为行政强制措施。戒严期间，在交通要道、重要场所增设警戒，加强巡逻，组织搜查，管制人员、车辆、船只、飞机的通行，限制群众的活动，实行宵禁等。
(10)见《中华人民共和国行政处罚法》第8条第7项。但由于我国立法用语上的不统一，使用的情景又不同，收缴、追缴是否属于行政强制措施很难一概而论。
行政强制措施作为一种暂时性行为也可理解为一种中间性行为，显然与作为最终性行为的行政处罚、行政裁决和行政强制执行等行为有别。(2)所以，物理性也是行政强制措施区别于其他行政行为的一个法律特征。
不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。行业管制系指国家对某一行业进行综合控制的措施。(20)准确地说，它属于《中华人民共和国行政处罚法》第8条第7项所规定的法律、行政法规规定的其他行政处罚。《中华人民共和国价格法》第31条规定：当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施。
(1)它们与其说是一种行为，不如说就是一种决定，例如，作出行政处罚其实就是作出行政处罚决定。(18)如《中华人民共和国药品管理法》第九章、《中华人民共和国证券法》第十一章、《营业性演出管理条例》第五章，等等。
《行政强制法》第9条第5项的兜底条款其他行政强制措施的肚子过大而表述又不如列举式条款明确，会使执法者在实践中难以把握。我国有大量的法律法规规定了这一制度，如《中华人民共和国行政处罚法》第36条、第37条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第87条，《中华人民共和国海关法》第6条，等等。
(25)例如，检查以后作出了处罚决定，那么检查就被处罚行为所吸收。(23)所以，上述法律所设定的限期出境、驱逐出境属于行政处罚的范畴。
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